如今养老金究竟是亏空还是结余?

       5月30日，人社部发布了《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。根据这一最新公报，截至2015年年末，全国基本养老保险基金累计结存39937亿元。考虑到养老金亏空的消息近两年来接连不断，这一数据似乎让人稍感宽慰。

　　养老金是亏空还是结余，这要看账怎么算

　　根据人社部公报的数据计算，2015年度城镇职工基本养老金结存3528亿元。依然是正数。可是仔细阅读公报就会发觉，当年各级财政还补贴了4716亿元。如果刨去财政补贴，2015年度城镇职工基本养老金，其实亏空了1188亿元。

　　我们再来分析下城乡居民基本养老金的情况。2015年度，全年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中 700亿元是个人缴费，剩下的2155亿元，其中有一定数额的利息收入，再剩下的收入是哪里来的?是财政补贴!根据相关统计，2014年城乡居民基本养老基金收入中，三分之二来自于财政补贴。如果依据同样的比例测算，2015年度城乡居民基本养老基金2855亿元收入中，有1900亿元是财政补贴。简单抵减，如若没有财政补贴，2015年城乡居民基本养老基金大约亏空了1200亿元。

　　这种计算结果说明了什么态势?其实就是说明了，如果没有财政补贴而主要依靠个人缴费的话，全国基本养老基金的当年结余，已经收不抵支。而且，这种情况自2014年就开始了。即便目前从账面上看，养老金并不亏空，但财政补贴并非长远之计，如果社保基金经费筹措机制不改进，单靠财政补贴很难持续下去。

　　养老金“缺口”终究要靠制度补救

　　社保基金总量上的“盈余”并不代表着结构上的合理。虽然我国的社保基金从总体上来看是收入大于支出，而且每年的结余额似乎也不小，但如果从各地的情况来看，则呈现出明显的苦乐不均。

　　全国账面有结余，地方账面已有缺口，表明全国养老金没有得到统筹使用，资金效率偏低。由此，如何缩小贫富差距、减少养老金可能的“缺口”，如何平衡地区之间的落差，如何“破茧成蝶”，破除个别企业的逐利性，使社保实现最广大的公益性与监管的周全性，都需要更为缜密的制度设计，悉心守住不发生系统性风险的那一条底线。

　　我国的社会保障基础还不是很牢固，社保基金面临的各种风险依然很大。这就需要我们未雨绸缪，通过加大改革力度尽快夯实社保基金的基础。一方面，进一步拓展社保基金的来源渠道，包括加快转持国有股充实社保基金的步伐、不断扩大征缴面、扩大投资渠道增加投资性收益等等;另一方面尽快提高统筹的层次，实现全国范围内的统筹，同时强化各级政府的财政保障能力，提高地方政府对保障社会保障基金安全重要性的认识。当然，从我国依然是发展中国家的基本国情出发，依据经济社会发展实际状况，合理适当地保持社会保障水平的同步协调发展，也是保证我国社会保障可持续发展必须坚持的基本原则。